Особенности муниципальной собственности

Конституцией РФ предусмотрено три вида собственности. Помимо государственной и муниципальной в них входит также частное владение. Что входит в понятие муниципального владения, как осуществляется приватизация объектов этого фонда и есть ли возможность реализовать такие имущественные права, подробно описано в следующем материале.

Понятие и характеристика

Муниципальная собственность представляет собой имущественный комплекс, в который входят как объекты недвижимости, так и движимые вещи. Принадлежать они могут как органам власти, так и учреждениям этого уровня власти – административным единицам – городам, поселковым и сельским образованиям и др.

Объекты закрепляются за определенными учреждениями. Они вправе осуществлять правомочия пользования, владения и распоряжения имуществом.

Муниципальная собственность защищается государством наряду с федеральной и региональной. Управление осуществляется органами местной власти.

В ведении местных властей может находиться имущество, принадлежащее частным лицам – физическим лицам и предприятиям. Оно используется для решения задач органов самоуправления с целью обеспечения удовлетворения нужды населения, проживающего в пределах определенного административного образования.

Государственная власть не принимает попытки разграничения полномочий на распоряжение имуществом, находящимся в ведение муниципальных органов различных уровней – поселковых, городских, сельских и др. Они определяются

Муниципальные образования распоряжаются находящимся в их ведении имуществом для реализации предписанных законом полномочий, но не являются полноправными собственниками.

Какие объекты относятся

К муниципальной собственности относятся на основании Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.29:

• средства на счетах местного бюджета;
• имущество, находящееся в распоряжении муниципальных органов власти;
• банки со статусом муниципальных;
• помещения жилого и коммерческого назначения;
• финансовые организации местного уровня;
• предприятия, руководство которыми осуществляется муниципалитетом;
• производственные компании, принадлежащие местному органу власти;
• выделенные земельные участки;
• территории публичного и общественного значения – парки, заповедники, памятники и ландшафты, иное;
• учреждения здравоохранения, образования, спора и культуры муниципального значения и др.

Назначением муниципального владения является:

• решение вопросов местного значения, в частности, социальной направленности;
• выполнение функций органами муниципальной власти;
• осуществление задач, стоящих перед государственными служащими, сотрудников муниципальных органов.

Имущество местных органов власти и учреждений передается им в двух вариантах:

• на праве хозяйственного ведения (для организаций);
• при полномочиях оперативного управления (для муниципальных образований).

Со ставками налога на имущество ознакомьтесь в статье: налог на имущество.

Правила страхования имущества в РЕСО рассматриваются тут.

Приватизация муниципальной собственности

Реализация имущества, которым распоряжаются муниципальные органы власти, осуществляется на основании ФЗ №178 от 21.12.2001. Осуществляется деятельность на основании принципов публичности и открытости для жителей административного образования.

Осуществляется перевод имущества в статус частного или государственного при соблюдении следующих принципов:

• действие на основании требований Постановления Правительства, регламентирующего порядок оценки имущества с целью реализации;
• невозможность перевода имущества из муниципального фонда при использовании методов, не указанных в ст.13 указанного закона;
• официальная публикация сведений о приватизации объектов в ведении местных органов власти;
• соблюдение процедуры, установленной законом для совершения таких сделок с участием муниципальных органов власти;
• перевод средств от вырученного имущества в доход местного бюджета определенного административного образования;
• заключение договора о даровании объекта определенным гражданам или юридическим лицам без предоставления выкупной цены.

Главной целью приватизации объектов муниципальной собственности является повышение эффективности методов работы местных органов власти, улучшение экономической ситуации в регионе.

Программа приватизация включает планирование перевода в частную собственность определенных объектов недвижимости и имущества, находящегося в ведении муниципальных служб.

Приватизация осуществляется следующими способами:

• при переводе унитарного предприятия в форму собственности ОАО;
• реализация имущества на аукционе на территории РФ;
• продажа акций на специально организованном аукционе в РФ или за рубежом;
• совершение публичного предложения;
• вложение муниципальных объектов в состав капиталов частных ОАО;
• продажа акций ОАО на праве доверительного управления.

Ограничена реализация некоторых видов имущества:

• объекты социальной защиты населения – дома престарелых, для детей-сирот и др.;
• учреждения образования и культуры, здравоохранения;
• жилищный фонд и организации инфраструктуры;
• сети энергетики и транспорта для обслуживания населения.

Решение о приватизации совместного имущества включает информацию:

• способ передачи имущества в частную собственность;
• дата платежа или условия о рассрочке с указанием сроков;
• нормативная цена;
• другие необходимые сведения.

При приватизации утверждается список имущества, подлежащего передаче, состав имущества унитарного предприятия.

Информация об условиях передачи имущества в собственность частных лиц подлежит публикации в открытых источниках:

• наименование муниципального органа, планирующего реализацию имущества;
• характеристики продаваемых объектов;
• форма передачи предложения о стоимости;
• условия о рассрочки;
• способ проведения приватизации.

Процедура продажи

Организации продаж имущества в распоряжении местных органов власти осуществляется при условиях:

• использования объектов с целевым назначением, при реализации задач культурно-социального назначения;
• содержания в надлежащем состоянии объектов коммунального-бытового назначения или гражданской обороны;
• ограниченного использования имущества при установлении определенного режима предоставления доступа группе лиц.

Процесс покупки считается завершенным только при полной оплате стоимости объектов. При рассрочке право пользования осуществляется приобретателем на условиях, специально оговоренных заключенным с органами власти договором.

До момента исполнения обязательств по платежам в полном объеме на реализуемые объекты распространяется обязательства по залоговому обеспечению на основании ст.35 Закона о приватизации №178.

Вырученные от продажи имущества средства поступают в местный бюджет и расходуются на цели:

• оплаты организации общественно-культурных мероприятий;
• реализацию инвестиционных программ;
• содержание общественных мест, социального назначения.

Прекращение собственности муниципалитетов имеет особенности:

• односторонний отказ от находящегося во владении имущества не допускается, такое право предоставлено только гражданам и коммерческим организациям на основании ст.236 ГК РФ. Это связано с тем, органы муниципальной собственности исполняют свои полномочия в интересах населения определенного административного образования;
• отчуждение имущества муниципалитетов возможно только путем приватизации или на основании других способов, указанных прямо законом, не допускается оборот объектов, ограниченных в обороте положениями гражданских норм;
• если во владении муниципалитета находится имущества, которое не может служить задачам, выполнение которых в компетенцию местных органов власти, оно должно быть реализована в порядке, предусмотренном ст.50 ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Действие закона о приватизации не распространяется:

• на земли, занятые имущественными комплексами в ведении местных органов власти;
• передача в собственных частных лиц объектов жилищного фонда – для этого предусмотрен специальный закон;
• резерва государственного назначения;
• природные ресурсы;
• муниципальное имущество за пределами РФ, в том числе на основании международных соглашений РоссиИ;
• при направлении объектов во владение религиозных учреждений;
• собственности некоммерческих организаций, созданных при реорганизации муниципальных и государственных юридических лиц;
• объекты, находящиеся в пользовании местных органов власти на основании права оперативного управления или хозяйственного ведения, принадлежащего им на основании судебных актов;
• акций, находящихся в распоряжении РФ или субъектов, муниципальных органов с правом выкупа в собственность ОАО.

Процесс продажи подробно описан в ст.18 Закона №178. Аукцион по продаже муниципального имущества признается недействительным, если в нем приняло участие всего одно физическое лицо или организация. Реализация осуществляется при предложении самой высокой цены.

На основании поправок в указанный закон допускается продажа имущества в электронном виде. Детально все моменты проведения такой сделки прописаны в постановлении Правительства, посвященному специально этому вопросу за №860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме».

В этапы процедуры входят:

1. Определение состава реализуемого имущества, назначение стоимости на основании закона об оценочной деятельности №135.
2. Принятие решения об условиях приватизации.
3. Поиск организатора, включенного в перечень аккредитованных юридических лиц, на основании постановления Правительства РФ.
4. Обеспечение публикации объявления об организации продаж.
5. Уведомление организатора о начале аукциона.

Обмен документов в ходе процедуры производится в электронном виде, что значительно ускоряет процедуру реализации муниципального имущества.

Процедура регистрации права собственности на квартиру при ипотеке описывается в статье: регистрация права собственности на квартиру.

Что такое общая совместная собственность, узнайте тут.

Про страхование имущества читайте здесь.

Видео: Приватизация государственной и муниципальной собственности